新華網(wǎng)科技觀察·兩會特別篇丨培育壯大新動能，有哪些“新”抓手？
新華網(wǎng)北京3月9日電 題：培育壯大新動能，有哪些“新”抓手？
新華網(wǎng)記者凌紀偉
2026年政府工作報告提出的“加緊培育壯大新動能”成為社會熱議的話題。從“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，到“擴能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，政府工作報告里的一系列新提法、新部署勾勒出向“新”而行培育新動能的路徑。
如何助力新動能培育壯大？全國兩會期間，代表委員們積極建言獻策，產(chǎn)業(yè)界結(jié)合行業(yè)實踐持續(xù)深耕賽道，在多方合力下，培育新動能的“新”抓手越發(fā)有力。
2026年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 李響 攝
筑牢根基——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”
實體經(jīng)濟是發(fā)展根基，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的基本盤。政府工作報告提出，“安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新”，“推行普惠性‘上云用數(shù)賦智’服務(wù)”。這些新部署為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級注入強勁動力，“老樹發(fā)新芽”穩(wěn)步推進。
全國人大代表、中國建材集團首席科學家彭壽院士表示，要發(fā)揮完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，深入推動產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，以全流程數(shù)字融合拓展智能制造，以全周期AI賦能發(fā)展智能建造，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
近期，工信部等八部門印發(fā)《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，加快推進人工智能技術(shù)在制造業(yè)中融合應(yīng)用。工信部數(shù)據(jù)顯示，去年制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型扎實推進，累計建成3.5萬余家基礎(chǔ)級、8200余家先進級、500余家卓越級智能工廠，培育15家領(lǐng)航級智能工廠。
從“制造”到“智造”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路離不開技術(shù)攻關(guān)與數(shù)智化賦能。政府工作報告提出，“拓展智能制造，新建設(shè)一批智能工廠和智慧供應(yīng)鏈”。
“構(gòu)建工規(guī)級具身智能機器人標準體系，加速推動機器人工廠級規(guī)�；涞�。”今年，全國人大代表、海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實踐，提出加快發(fā)展具身智能、賦能工業(yè)智能化的建議。“作為人工智能與機器人技術(shù)的深度融合方向，具身智能對推動制造業(yè)智能化升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有戰(zhàn)略意義。”
能不能打造一款適用于多個場景、具備一定泛化能力的通用型工業(yè)AI？中控創(chuàng)始人褚健表示：完全可能！政府工作報告提出“深化拓展‘人工智能+’”，將加速AI與制造業(yè)的融合。他說，中控技術(shù)已成功利用AI助力客戶保障安全、提升質(zhì)量、降本增效、節(jié)能減排，核心工業(yè)AI產(chǎn)品解決方案已進入規(guī)模化商用新階段。
激活增量——產(chǎn)業(yè)賽道“拓新”
新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長極。培育新動能，既要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)”，也要讓新興產(chǎn)業(yè)“擴容”、未來產(chǎn)業(yè)“萌芽”。
“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，政府工作報告“點名”提出，“打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)”，“培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。
在未來產(chǎn)業(yè)布局中，“未來能源”系首次寫入政府工作報告。談及培育發(fā)展未來能源，全國人大代表、南開大學常務(wù)副校長陳軍院士認為，未來能源內(nèi)涵豐富，包含新型儲能、氫能、生物質(zhì)能、核聚變能、天基太陽能等，正在向可再生、清潔、高效、大規(guī)模、低成本等方向發(fā)展，將推動能源體系升級。
從“表演”到走向“實用”，具身智能正向萬億賽道進階。深耕機器人行業(yè)16年的擎朗智能，已部署機器人超10萬臺，業(yè)務(wù)覆蓋全球60多個國家和地區(qū)。“擎朗將緊扣國家戰(zhàn)略，以‘機器人崗位化’推動規(guī)模化落地，堅持自主創(chuàng)新，加大核心技術(shù)研發(fā)，以更高效、穩(wěn)定、安全的解決方案推動機器人普惠應(yīng)用。”擎朗智能創(chuàng)始人兼CEO李通表示。
擎朗具身服務(wù)機器人亮相第八屆中國國際進口博覽會。新華網(wǎng)發(fā)
談及腦機接口發(fā)展，全國政協(xié)委員、天津大學副校長、腦機交互與人機共融海河實驗室主任明東表示，伴隨應(yīng)用場景快速拓展和落地，腦機接口有望在很多醫(yī)療領(lǐng)域為患者帶來切實幫助。“有了好的技術(shù)和場景，疊加好的政策，腦機接口產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景可期。讓我們一起期待，今年腦機接口技術(shù)落地應(yīng)用的重要場景不斷涌現(xiàn)。”
從無人機配送、空中旅游到電動垂直起降飛行器（eVTOL）研發(fā)，連續(xù)三年寫入政府工作報告的低空經(jīng)濟已蓄勢起飛。據(jù)中國民航局預(yù)測，2035年中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模有望突破3.5萬億元，未來增長空間廣闊。
賽迪研究院發(fā)布的報告顯示，低空經(jīng)濟在去年量質(zhì)齊升態(tài)勢基礎(chǔ)上，今年將進入規(guī)�；l(fā)展關(guān)鍵階段。賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所研究室主任朱鈞宇分析說，今年，隨著空域管理精細化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化進程加速，以及核心技術(shù)持續(xù)突破與應(yīng)用場景深度融合，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平將顯著提升，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。
賦能產(chǎn)業(yè)——服務(wù)體系“創(chuàng)新”
新動能的培育，離不開現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的支撐。政府工作報告提出，“擴能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”。
中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇表示，越來越多的制造企業(yè)加快向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，跳出單一產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向為客戶提供研發(fā)設(shè)計、定制生產(chǎn)、運維管理、供應(yīng)鏈優(yōu)化等一體化服務(wù)，從“賣產(chǎn)品”變?yōu)?ldquo;賣服務(wù)”。這一趨勢，正是政府工作報告中“深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點”的部署在產(chǎn)業(yè)落地中的生動體現(xiàn)。
相比生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將惠及百姓生活。58到家數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)后，家政服務(wù)需求訂單量超過1月同期2倍，同比增長36%。全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波建議，推動家政服務(wù)從“補充型需求”加快轉(zhuǎn)向“基礎(chǔ)型民生服務(wù)”。他說，58同城已構(gòu)建覆蓋育兒、母嬰、家務(wù)、養(yǎng)老四大核心領(lǐng)域的培訓課程，構(gòu)筑專業(yè)家政服務(wù)支撐體系。
政府工作報告中“培育‘中國服務(wù)’品牌”這一新提法，讓業(yè)內(nèi)人士對激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力充滿期待。商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊認為，當前中國服務(wù)業(yè)規(guī)模龐大，但國際競爭力和品牌溢價能力不足，還沒有形成“中國制造”那樣的國家品牌和實力。通過構(gòu)建具有國際影響力的服務(wù)業(yè)標準體系，可推動服務(wù)業(yè)規(guī)范化、品牌化、國際化發(fā)展，使“中國服務(wù)”成為規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的代名詞，以此提升中國服務(wù)的全球競爭力。
業(yè)內(nèi)已形成一個共識——服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級，將為實體經(jīng)濟發(fā)展提供全方位、多層次的服務(wù)保障。
打造新引擎——智能經(jīng)濟“塑新”
政府工作報告明確提出，“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，“培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式”。“智能經(jīng)濟”“智能原生”“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等成為市場關(guān)注的新詞、熱詞。
政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛介紹說，“今年首次提出要打造智能經(jīng)濟新形態(tài)，這是個全新的提法，其實就是要抓住人工智能發(fā)展的機遇，拓展人工智能賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開經(jīng)濟增長的新空間，培育新模式、壯大新動能。”
“部署‘人工智能+’行動與智能經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，為自動駕駛與無人車產(chǎn)業(yè)指明了清晰發(fā)展方向。”在新石器無人車創(chuàng)始人余恩源看來，新石器無人車致力于重塑物流鏈條、降低全社會物流成本，是“人工智能+”落地城市服務(wù)的代表性智能終端，也是新質(zhì)生產(chǎn)力在物流配送領(lǐng)域的生動實踐。
無人車在城市配送領(lǐng)域應(yīng)用廣闊。資料圖
工信部數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.2萬億元，企業(yè)數(shù)量超過6200家。全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎認為，我國人工智能產(chǎn)業(yè)正逐步形成“電力—算力—智力—人力—安全力—生產(chǎn)力”協(xié)同推進的“六力模型”，為“人工智能+”行動落地夯實基礎(chǔ)。
在AI產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，如何讓AI更好地服務(wù)實體經(jīng)濟？全國政協(xié)委員、京東集團技術(shù)委員會主席曹鵬認為，要激活A(yù)I產(chǎn)業(yè)效能，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基石，推動AI產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張到效能提升、從應(yīng)用領(lǐng)先到體系引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。
“我們將聯(lián)合產(chǎn)業(yè)各界，共同打造以人工智能融合賦能為重要特征的‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’升級版，持續(xù)助力制造業(yè)向新、向優(yōu)、向智、向綠。”中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長田野表示，將按照政府工作報告的部署要求，抓緊推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能，分行業(yè)梳理一批人工智能應(yīng)用場景圖譜，夯實工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，以應(yīng)用牽引、場景驅(qū)動的方式打造一批行業(yè)級工業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，研制一批面向場景的特色智能體。
從頂層設(shè)計到產(chǎn)業(yè)實踐，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智轉(zhuǎn)型到新興未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，從服務(wù)業(yè)的融合賦能到智能經(jīng)濟的核心引領(lǐng)，多維度、多層次的“新”抓手，正推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，讓現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基更加牢固。（策劃：冉曉寧 參與報道：陳聽雨 趙秋玥）