十四屆全國人大四次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，會上全國人大常委會副委員長李鴻忠作關(guān)于中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法草案的說明。新華網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)圖文直播�，F(xiàn)場文字實錄如下：

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》的說明。

　　一、制定國家發(fā)展規(guī)劃法的必要性和重大意義

　　用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家發(fā)展規(guī)劃工作。黨的二十大和二十屆三中、四中全會對健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系、強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用等提出明確要求。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法是以憲法為依據(jù)，規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的基本法律。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央重大決策部署，有必要制定國家發(fā)展規(guī)劃法，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

　�。ㄒ唬┲贫▏�家發(fā)展規(guī)劃法是更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的必然要求。習近平總書記指出，制定和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢。制定國家發(fā)展規(guī)劃法，對于加強黨中央對國家發(fā)展規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，具有重要意義。

　�。ǘ�）制定國家發(fā)展規(guī)劃法是在國家發(fā)展規(guī)劃工作中踐行全過程人民民主的重要舉措。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央全面發(fā)展全過程人民民主，在規(guī)劃工作中把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。制定國家發(fā)展規(guī)劃法，有利于豐富和拓展民主參與的形式和渠道，更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　�。ㄈ�）制定國家發(fā)展規(guī)劃法是堅持好完善好運行好人民代表大會制度的現(xiàn)實需要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（規(guī)劃）是我國憲法規(guī)定的一項重要制度，與人民代表大會制度和人大工作密切相關(guān)。制定國家發(fā)展規(guī)劃法，有利于提高國家發(fā)展規(guī)劃工作法治化水平，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

　�。ㄋ模┲贫▏�家發(fā)展規(guī)劃法是更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的內(nèi)在要求。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。制定國家發(fā)展規(guī)劃法，有利于新形勢下提升國家規(guī)劃體系整體效能，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。

　　二、立法的指導思想、重要原則和工作過程

　　制定國家發(fā)展規(guī)劃法，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，總結(jié)長期以來特別是新時代以來國家發(fā)展規(guī)劃工作成功經(jīng)驗，以憲法為依據(jù)，將多年來行之有效的做法確立為法律制度規(guī)范，著力提高國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準、實施及其監(jiān)督等工作法治化水平，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，更好發(fā)揮國家制度優(yōu)勢和治理效能。

　　制定國家發(fā)展規(guī)劃法遵循以下原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。二是堅持規(guī)劃法定原則。三是堅持實踐導向。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家發(fā)展規(guī)劃法立法工作。2025年12月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃法草案有關(guān)問題和工作的請示，為國家發(fā)展規(guī)劃法立法工作提供了指引和遵循。

　　2025年4月和9月，全國人大常委會先后對國家發(fā)展規(guī)劃法草案進行了兩次審議。黨的二十屆四中全會之后，貫徹落實習近平總書記重要講話和全會精神，對草案作了進一步修改完善。2025年12月，十四屆全國人大常委會第十九次會議對國家發(fā)展規(guī)劃法草案進行了第三次審議，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　　國家發(fā)展規(guī)劃法草案分為6章，共38條。主要內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于總則。明確國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，并對國家發(fā)展規(guī)劃的地位作用、制定實施的原則要求等作了規(guī)定。

　�。ǘ�）關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃的編制。規(guī)定國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央有關(guān)建議和決策部署，由國務(wù)院組織編制。明確國家發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、編制原則、工作要求和相關(guān)程序等。

　�。ㄈ�）關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準。明確國家發(fā)展規(guī)劃草案報黨中央、國務(wù)院審議后，由國務(wù)院按照法律規(guī)定程序提請全國人民代表大會審查和批準。同時，對全國人大常委會組織開展專題調(diào)查研究、財經(jīng)委初步審查、大會審查和批準的具體程序、規(guī)劃的公布和調(diào)整程序等作了規(guī)定。

　�。ㄋ模╆P(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃的實施。明確國家發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院組織實施。規(guī)定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、其他各級各類規(guī)劃、各類政策措施等對國家發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障制度。明確動態(tài)監(jiān)測和評估制度。

　　（五）關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督。明確全國人大及其常委會對國家發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督。明確中期評估、總結(jié)評估制度。明確監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)的監(jiān)督等。

　�。�六）關(guān)于附則。明確地方發(fā)展規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃相銜接的相關(guān)要求。明確國家堅持“一國兩制”方針，支持香港、澳門主動對接國家發(fā)展規(guī)劃。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法草案和以上說明，請審議。