十四屆全國人大四次會議5日上午9時(shí)在人民大會堂開幕，會上全國人大常委會副委員長李鴻忠作關(guān)于中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典草案的說明。新華網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)圖文直播。現(xiàn)場文字實(shí)錄如下：

　　各位代表：

　　我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》的說明。

　　一、編纂生態(tài)環(huán)境法典的重大意義

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。改革開放40多年特別是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，為編纂生態(tài)環(huán)境法典奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。（一）編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。（二）編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措。（三）編纂生態(tài)環(huán)境法典是貫徹新發(fā)展理念，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的客觀要求。（四）編纂生態(tài)環(huán)境法典是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)民生福祉的必然要求。（五）編纂生態(tài)環(huán)境法典是完善中國特色社會主義法律體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的內(nèi)在要求。

　　二、編纂生態(tài)環(huán)境法典的總體要求和基本原則

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入黨中央重要工作議程。全國人大常委會黨組先后四次向黨中央請示和報(bào)告，就生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的總體考慮、工作安排、體例結(jié)構(gòu)、重要內(nèi)容等進(jìn)行匯報(bào)。2025年3月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的請示，對生態(tài)環(huán)境法典編纂工作作出重要指示，為生態(tài)環(huán)境法典編纂工作提供了指引和遵循。

　　編纂生態(tài)環(huán)境法典的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時(shí)代要求，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，對我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境法典編纂的魂和綱，全面體現(xiàn)這一重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。二是堅(jiān)持以人民為中心。推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求。三是堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)，充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的最新實(shí)踐成果，并保持法律制度規(guī)范一定的開放性。四是堅(jiān)持樹立歷史眼光和世界眼光。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中蘊(yùn)含的智慧和理念，借鑒人類生態(tài)文明法治建設(shè)的有益成果。五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。遵循立法工作規(guī)律和法典編纂規(guī)律，統(tǒng)籌立、改、廢，增強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。積極踐行全過程人民民主，認(rèn)真聽取各方面意見建議。

　　三、生態(tài)環(huán)境法典編纂工作情況

　　全國人大常委會堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。常委會黨組多次對做好法典編纂工作和法典各草案稿進(jìn)行研究。成立生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，全國人大憲法法律委、環(huán)資委、常委會法工委、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、國家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學(xué)會等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法典編纂中的重要問題。組建生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班，具體負(fù)責(zé)編纂起草工作，由全國人大常委會法工委牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)單位的同志和專家學(xué)者參加。同時(shí)，為更好凝聚廣大專家學(xué)者的智慧，成立了生態(tài)環(huán)境法典編纂專家委員會，為工作專班提供智庫智力支持。

　　編纂工作正式啟動后，工作專班在常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的最新重要講話精神，通過多種方式廣泛聽取意見建議，并與有關(guān)部門進(jìn)行密切溝通，廣泛凝聚共識。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，形成生態(tài)環(huán)境法典草案。

　　按照黨中央和全國人大常委會確定的生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，常委會第十五次會議對法典草案進(jìn)行了初審。常委會第十七次會議、第十八次會議對法典草案進(jìn)行了分拆審議，對各編進(jìn)行了二審。常委會第十九次會議對完整的生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了三審，并決定提請本次會議審議。

　　法典草案經(jīng)全國人大常委會審議后，廣泛征求社會公眾意見，同時(shí)征求全國人大代表、部門、地方等方面的意見。赴多地開展調(diào)研，多次組織召開專題座談會，聽取意見建議。法典草案經(jīng)常委會三審后，印發(fā)全國人大代表，組織部署代表研讀討論并征求意見。各方面普遍認(rèn)為，法典草案全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分體現(xiàn)和反映新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果，體例結(jié)構(gòu)合理、條款內(nèi)容豐富，務(wù)實(shí)可行，為機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的調(diào)整留有必要的空間，較好地處理了與有關(guān)法律的關(guān)系，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色。

　　2026年1月30日，全國人大憲法法律委召開會議，根據(jù)各方面的意見，對法典草案作了進(jìn)一步修改完善；認(rèn)為法典草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，據(jù)此形成了提請本次會議審議的生態(tài)環(huán)境法典草案。

　　四、生態(tài)環(huán)境法典草案的主要內(nèi)容

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂采取了適度法典化的模式，分三類情況分別處理。第一類情況：將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法等10部相關(guān)法律經(jīng)編訂纂修，全部納入法典。法典編纂出臺后，這10部法律不再保留。第二類情況：將現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的20余部法律，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典之中。這些法律在法典編纂出臺后將繼續(xù)保留。第三類情況：考慮應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，在目前尚未制定專門法律的情況下，在法典中作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

　　生態(tài)環(huán)境法典草案共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

　　總則編共9章、147條，規(guī)定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。原則上將適用于污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展編的通用性制度規(guī)范，提煉歸納在總則編中規(guī)定。同時(shí)，注重處理好與有關(guān)法律的關(guān)系，將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法的主要內(nèi)容編纂進(jìn)總則編，并吸收近年來立法修法所規(guī)定的新制度。具體包括“基本規(guī)定”“監(jiān)督管理”“規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”“標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測”“生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)”“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”“突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對”“保障措施”“信息公開與公眾參與”等9章。

　　污染防治編共9個(gè)分編、36章、526條，對現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化。一是將現(xiàn)行法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則規(guī)定，并將實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定，即第一分編。二是在體例結(jié)構(gòu)上，首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，即第二、三、四、五分編；其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，即第六、七、八分編；然后是對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定，即第九分編。

　　生態(tài)保護(hù)編共7章、264條，突出系統(tǒng)保護(hù)理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，將現(xiàn)行有關(guān)自然資源、生物多樣性、流域、區(qū)域等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面的法律制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理、整合，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典中，包括“一般規(guī)定”“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”“物種保護(hù)”“重要地理單元保護(hù)”“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”“生態(tài)修復(fù)”等7章。

　　綠色低碳發(fā)展編共4章、114條，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)精神，在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國人大常委會有關(guān)決議等基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理、整合，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦綠色低碳發(fā)展重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，包括“一般規(guī)定”“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”“應(yīng)對氣候變化”等4章。

　　法律責(zé)任和附則編共3章、191條，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治要求，在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法新情況新問題，采取平移、歸并、銜接、提升等方式，科學(xué)、合理設(shè)置法律責(zé)任，構(gòu)建更加統(tǒng)一完備、嚴(yán)格規(guī)范的法律責(zé)任體系。“法律責(zé)任通則”部分從“一般規(guī)定”“責(zé)任主體”“責(zé)任追究”等3方面作出規(guī)定。“法律責(zé)任分則”部分整合提煉共性責(zé)任規(guī)定，并分別規(guī)定生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域責(zé)任。“附則”部分明確其他法律對生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域有具體或者進(jìn)一步規(guī)定的，適用其規(guī)定；明確國家根據(jù)實(shí)際需要對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制作出調(diào)整的，依照其規(guī)定；授權(quán)國務(wù)院、中央軍委可以依照本法規(guī)定的原則制定有關(guān)軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體管理辦法；規(guī)定法典施行時(shí)間和同步廢止環(huán)境保護(hù)法等10部法律。

　　生態(tài)環(huán)境法典草案和以上說明，請審議。